旱灾并没有造成多大的影响，至少在南方粮食充足的情况下是没有出现严重危机的。
李德自从解决了流民的事情之后已经看出具体事情具体办理的优势，所以之后的时间他一直都在对幽州现有的制度进行修改。
设立的部门越来越多，工作人员负责的事情越来越精细，衙门全都改变成了城卫所。
幽州势力内的每个城市都设立了成卫所用来替换之前的官衙，在成卫所内设立一个专职专门负责调查，抓捕，审问的部门叫做“六扇门”。
六扇门在每个城郡都有设立，是属于城卫所新设立的部门之一，其它两个部门则是专门负责审问的大理寺，还有一个是专门关押凡人的监狱。
六扇门，大理寺，监狱三个部门组成了一个城卫所，这就是李德改组的一个专门负责幽州势力内民事民生的办事机构。
城卫所隶属于城守府设立的城卫司，城卫司设总司长一名，司长两名，设总督察，督察，探长，探员等职务。
城卫司直接向大都督负责。
新设的城卫司总司长是秦琼。
在以往衙门的工作中工作效率很高，目前手下掌管一千六百名官差。
目前城卫所的人员分配和职务安排都在进一步考核当中，对于城卫所的人员配置可并不是随便的安排的。
必须是经过严谨考核通过后才能够担任，担任职务还需要几个月的考核。
李德没有一下子就大刀阔斧的进行改变，都是从一个部门一个部门开始的。
从秦琼担任城卫司总司长后属于高级核心人员，通常情况下是不需要出任务的，工作重点都是以管理城卫司内的工作。
城卫所最高负责人都是以总督查担任的，他们都是需要听从秦琼的命令。
通常情况下会有司长具体管理城卫所的各项事情。
大理寺和监狱的职务大体差不多，一样分为大理寺司等相应官职，监狱司等。
三个部门各自分工，相互都是独立的六扇门负责调查，审问，抓捕，大理寺负责审问定罪，监狱负责关押。
李德将符合退役的先锋兵一部分进行考核后安排到六扇门中任职，补充了一大批的人员。
秦琼任命总司长的不久幽州城内的探员人数达到了一万人，这一万人并不是全都在幽州任职，都是需要分散到各个城郡的。
当地之前的官差全都重新进行考核重新分配。
李德出了一份非常详细的方案交给秦琼去执行，这就是在考验作为领导者的能力。
安排这个事情之后，幽州势力内的城内安全就完全交给一万名探员来守护。
没有必要先锋兵将不会随便出动。
影卫，暗卫（红牡丹）都是属于城守府直属。
城卫兵的工作依然由先锋兵来负责，在李德的计划当中会成立一支三千兵马的城卫司直属队伍专门用来支援处理棘手事情。
先锋兵的将领们彻底从城守府内的事情给摘了出去，以后先锋兵的任务就是征战与守护边防。
武官们将定期汇报先锋兵的情况。